近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要在一年內使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但是，“當前，義務教育最突出的問題，是中小學生負擔太重。”北京師范大學資深教授顧明遠說，學生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降?！坝幸晃恍ｉL告訴我，有的高中學生，單杠引體向上做不了幾個，跑步會昏倒。這樣下去，國民體質下降，令人擔憂?！?

那么，“雙減”的工作目標將如何實現(xiàn)？教育部相關負責人以及部分專家對《意見》進行了深度解讀。

減少作業(yè)總量提高作業(yè)質量

當前，一些學校存在作業(yè)數量過多、質量不高、功能異化等突出問題，“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業(yè)負擔。

教育部相關負責人介紹，《意見》通過健全作業(yè)管理機制、完善作業(yè)管理辦法、合理調控作業(yè)結構、建立作業(yè)校內公示制度，堅決防止學生書面作業(yè)總量過多；通過系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質教育導向的基礎性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)；通過教師切實履行好作業(yè)指導職責，指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)、初中生在校內完成大部分書面作業(yè)，并及時做好反饋，不得要求學生自批自改作業(yè)。“布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學校教育的范疇，所以《意見》要求嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負擔?！苯逃肯嚓P負責人說。

學校開展課后服務既可有效解決家長接送難題，同時也可以提供更多適合學生健康成長的服務內容。不過，當前部分學校的課后服務還存在服務時間偏短、經費保障不到位、吸引力還不夠強等問題。

為此,《意見》規(guī)定，學校的課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，初中學校工作日晚上可開設自習班。學校的課后服務還要滿足學生個性化需求，既要指導學生認真完成作業(yè)，還可以對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。另外，也要通過開展豐富多彩的科普、文體等興趣小組及社團活動，豐富學生的學習生活。

學科類校外培訓機構不得上市融資 嚴禁資本化運作

“受功利驅使和資本裹挾，為數不少的中小學校外培訓機構尤其是面廣量大的無資質培訓機構，偏離了公益性辦學宗旨，迎合一些不合理的社會需求，無視教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，以應試為導向、以提分為目的，采取搶先學、超綱教、反復練等方式，紛紛面向在校學生特別是義務教育學段學生過度開展升學和考試學科知識培訓。這不僅加重了學生課業(yè)負擔、加劇了全社會教育焦慮感，也一定程度沖擊了素質教育、干擾了中小學校正常教學秩序。”上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足說。

針對這些問題，《意見》提出要全面規(guī)范校外培訓行為，要求各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為審批制；對非學科類培訓機構，要求各地區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批；《意見》特別明確，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，已違規(guī)的，要進行清理整治。

減輕學生負擔根本之策在于提高學校教學質量

“減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地。只有學校教育最大限度滿足學生的需求，讓學生在校內學足學好，家長才能不給孩子報班參加校外培訓?！北本煼洞髮W教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林說。

為此，《意見》明確提出，要通過積極開展義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質學校成長，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，擴大優(yōu)質教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。

課堂是教育教學的主陣地，《意見》要求學校開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

當前，義務教育階段還存在著考試次數過多、考試形式單一、考試質量不高和“唯分數”傾向等問題?！兑庖姟芬髮W校不得有提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，降低學生的考試壓力。

不過專家也提出，減輕學生負擔并不代表著沒有作業(yè)。

“課后練習包括重復性訓練與實踐性活動等都是檢驗知識理解與運用的重要手段。因此，減輕學生過重學業(yè)負擔要深入研究‘減什么’，多樣化探索‘如何減’，關鍵是深化教育評價改革，變革教育教學方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學校教育質量?！辩姳终f，同時也要明確，落實課程標準、實施課程方案、深化課程改革、保障學校教育的基本學業(yè)標準不降低，這些是落實“雙減”工作的基礎。否則，盲目減負會以降低學生學業(yè)質量為代價，與改革的目標也不相符。（中青報·中青網記者 樊未晨）