各位嘉賓，大家下午好，非常榮幸來參加這一次高端論壇。我想與大家匯報交流的題目是《深化教育綜合改革，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)》。大家都知道，黨的二十大提出到 2035 年要建成教育強(qiáng)國，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)是中國教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

總書記在5月 29 日關(guān)于加快推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)的主題講話里特別強(qiáng)調(diào)，從教育大國到教育強(qiáng)國，是一個系統(tǒng)性的躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。

總書記對中國教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略路徑作出了深刻的闡述，就是要加快改革創(chuàng)新，而中國教育改革創(chuàng)新的主題，我想就是要深化教育領(lǐng)域的綜合改革，下面我從六個方面做一個交流和匯報。

加快教育政績觀的改革，也就是說，我們到底要辦一個什么樣的教育？為誰辦教育？教育的指揮棒、教育的關(guān)鍵主體到底是什么？

總書記習(xí)近平同志從 2018 年全國教育大會開始，就特別強(qiáng)調(diào)加快扭轉(zhuǎn)教育的功利化、短視化的問題，5月29號講話再次強(qiáng)調(diào)，要在全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。

教育的政績觀就是辦教育追求的目標(biāo)和價值訴求，教育政績觀改革的關(guān)鍵是扭轉(zhuǎn)教育的功利化傾向，構(gòu)建良好教育生態(tài)。教育政績觀的改革可以說是牽一發(fā)而動全身的牛鼻子。

教育政績觀的本質(zhì)到底是什么？我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的理念，必須要解決好“政績?yōu)檎l而述、述什么樣的政績、靠什么述政績”的問題。

我們的教育到底追求什么呢？很多地方在教育改革發(fā)展當(dāng)中很重視考試、升學(xué)率甚至重點(diǎn)大學(xué)、北大清華錄取比例。如果我們把教育的政績聚焦這個方面的時候，全體孩子發(fā)展的利益在哪里？

所以總書記講，樹立和踐行正確的政績觀，起絕對性作用的是黨性，也就是人民性，也就是為每個老百姓孩子的健康成長辦教育，不是為追求升學(xué)率辦教育，所以我們要走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展看GDP、教育發(fā)展看升學(xué)率的誤區(qū)。

錯誤的教育政績觀突出的表現(xiàn)是總書記在 2018 年全國教育大會上所講的，用考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率評價教育，圍繞著考試升學(xué)出現(xiàn)了嚴(yán)重的功利化、短視化行為。這是我們推動教育政績觀轉(zhuǎn)變的根本的價值輸出，說到底，教育的工具價值不能夠取代、弱化危害教育的本體價值。

2021年3月6日，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時強(qiáng)調(diào)：“教育，無論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過于注重分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)是一時之得，要從一生的成長目標(biāo)來看。如果最后沒有形成健康成熟的人格，那是不合格的。”

我們的黨委政府到底要追求什么樣的教育政績？我想有六個方面。

一是教育必須堅(jiān)定地貫徹黨的教育方針；二是必須要落實(shí)好黨和國家的教育大政方針；三是必須要保障教育的投入，保障教師的供給和辦學(xué)條件；四是必須要保障教育公平，解決人民群眾急難愁盼的教育問題；五是要建設(shè)良好的教育生態(tài)；最終是要促進(jìn)每個學(xué)生的健康成長。

推動基礎(chǔ)教育學(xué)制改革是深化教育領(lǐng)域綜合改革的切入點(diǎn)，學(xué)制改革是我國教育體制改革牽一發(fā)而動全身的“戰(zhàn)略突破口”。

我們面臨著第一個重大的戰(zhàn)略選擇，即是否要增加義務(wù)教育年限。增加義務(wù)教育年限是我們進(jìn)一步推動教育公平，為每個孩子培養(yǎng)參與社會建設(shè)和分享成果的能力的一個必然要求。

從世界范圍內(nèi)來看，在全世界 199 個樣本國家當(dāng)中，12 年、 13 年學(xué)制占77%，世界上 1/ 5 的國家實(shí)施 12 年義務(wù)教育，世界教育強(qiáng)國平均的義務(wù)教育年限是 10. 75 年。

我們國家現(xiàn)在實(shí)施的九年制義務(wù)教育在 13 個教育強(qiáng)國里邊僅高于韓國、日本和新加坡，東亞義務(wù)教育學(xué)制普遍低于世界教育強(qiáng)國，在推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)當(dāng)中，是否增加義務(wù)教育年限問題是必須要考量的一個戰(zhàn)略問題。

第二個重大的戰(zhàn)略選擇是優(yōu)化學(xué)制結(jié)構(gòu)，為破解當(dāng)前國家的教育難題提供制度空間。如何破解教育的內(nèi)卷的問題，如何破解當(dāng)前的中考改革、教育公平等問題。

現(xiàn)在高中階段的教育普職兩軌，普通高中上不了的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育軌道，高中還分為公辦高中、民辦高中，民辦高中在普通高中之后，職業(yè)教育在民辦高中之后，這樣一個高中辦學(xué)格局是極大影響教育公平的，優(yōu)化學(xué)制改革的結(jié)構(gòu)能否為破解這些教育難題提供制度空間，是我們學(xué)制改革的一個重大的考量。

每個國家的學(xué)制不一樣， 但是都在增加學(xué)制的選擇性和多樣性，這是學(xué)制改革的一個突破口。

目前來講，希望能夠利用2035年前我國學(xué)齡人口下降、公共教育人均經(jīng)費(fèi)增長較快這一時間窗口，將義務(wù)教育延長到高中階段，實(shí)施“5+3+ (2+2) ” 學(xué)制。小學(xué)五年，初中三年，12 年學(xué)制的另外一年往高中來延伸，在前兩年實(shí)行通識教育，后兩年可以在高中內(nèi)部實(shí)施分流教育、多樣化教育，如此有助于破解高中階段普職分流和多層次辦學(xué)的局面，讓老百姓享受到更加公平的教育。

這樣的教育結(jié)構(gòu)為建立大學(xué)預(yù)科制度提供空間，高中的后兩年，我們可以探索大學(xué)預(yù)科和大學(xué)課程的先修，為中學(xué)和大學(xué)人才培養(yǎng)體系改革奠定學(xué)制基礎(chǔ)。

要推進(jìn)數(shù)字教育賦能，這是我們推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略選擇?？倳洀?qiáng)調(diào)，教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。如何通過數(shù)字教育賦能推動教育強(qiáng)國建設(shè)？這里有五個方面的考慮。

第一，要加快學(xué)校教育數(shù)字化生態(tài)建設(shè)。國家的數(shù)字化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是教育體系、教育機(jī)構(gòu)等的數(shù)字生態(tài)建設(shè)，在這個方面還是非常薄弱的；

第二，要加快推進(jìn)教師勞動方式的轉(zhuǎn)型。過去教師的勞動長期處于個體化勞動狀態(tài)，我們要在數(shù)字教育之下，使教師從個體化勞動轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)的協(xié)作勞動；

第三，要加快推進(jìn)教師教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在進(jìn)入了在任何一個教學(xué)環(huán)節(jié)都可以嵌入技術(shù)支撐的時代，推動教師教育方式的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前教育數(shù)字變革基本的切入點(diǎn)；

第四，要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的教學(xué)進(jìn)階。要給學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和教師的教學(xué)行為建立初步模型，在數(shù)據(jù)模型基礎(chǔ)上，為改進(jìn)教和學(xué)、實(shí)施個性化教育提供開展數(shù)字教育的技術(shù)支持；

第五，要加快推進(jìn)數(shù)字驅(qū)動的教育治理。今天到了為每一個教育機(jī)構(gòu)、每一個教育主體來進(jìn)行數(shù)字畫像的階段，基于數(shù)字畫像提高教育治理的效能是教育賦能的路徑。

教育強(qiáng)國建設(shè)必須要深化考試招生制度改革?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，教育評價事關(guān)教育發(fā)展的方向，有什么樣的評價指揮棒就有什么樣的辦學(xué)方向。

教育評價改革的一個關(guān)鍵是考試招生制度改革，如何來深化考試招生制度改革？大力深化中考、高考招生改革，引導(dǎo)中小學(xué)教育走出過于追求應(yīng)試教育的困局，改革的方向在哪里？

現(xiàn)在最大的痛苦是教育所追求的理想生態(tài)和中考、高考考試內(nèi)容、選拔方向不太匹配?？茖W(xué)探究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)好奇、科學(xué)素養(yǎng)能不能培養(yǎng)起來，現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)的在黑板上搞演示實(shí)驗(yàn)，在計算機(jī)軟件平臺上模擬實(shí)驗(yàn)，這不是所需要的科學(xué)教育，我們需要的是回到實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)教育，回到實(shí)踐中的科學(xué)教育。

在中考和高考里孩子們能不能體現(xiàn)出學(xué)習(xí)價值，這是當(dāng)前的中考高考面臨的重大挑戰(zhàn)。我們希望能降低中高考統(tǒng)考科目的整體難度，不能孩子天天不斷地去訓(xùn)練題海，我們要強(qiáng)化選考科目的難度，要考出特長，考出興趣，我們要強(qiáng)化素養(yǎng)導(dǎo)向的命題改革。

考試改革的空間是有限的，但是錄取方式的空間是巨大的，所以要強(qiáng)化綜合考核多元錄取改革的制度設(shè)計。

要加快建立現(xiàn)代教育治理體系。建立現(xiàn)代教育治理體系的根本目的是釋放教育活力，現(xiàn)在整個教育的活力不足，主體性和創(chuàng)造性不夠，建立現(xiàn)代教育治理體系的路徑有六個方面。

第一要確權(quán)，進(jìn)一步進(jìn)行教育權(quán)力的科學(xué)性配置。防止教育權(quán)力的交叉重疊，提高治理效能，改變同一件事在不同部門重復(fù)管理、交叉重疊的治理方式；第二要放權(quán)，縱向進(jìn)行教育治理；第三是分權(quán)，進(jìn)行橫向教育治理；第四是集權(quán)，教育部門、教育機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌教育人事權(quán)、行政權(quán)和財政權(quán)；第五要合作共治，其中的關(guān)鍵是做到學(xué)校利益相關(guān)方行使管理權(quán)，舉個例子，教師的職稱評審中，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層、校長、副校長占專家委員、評審委員會的比例不能超過三分之一， 三分之二必須是一線老師，讓教師的利益代言人來行使管理權(quán)，通過合作共治使學(xué)校利益相關(guān)方行使管理權(quán)，能夠提高治理的專業(yè)性和科學(xué)性；最后要推行一個現(xiàn)代教育治理工具，治理不能只是計劃、考核和評估，必須要推行一系列現(xiàn)代教育治理方式和工具，提升教育治理的效能。

最后，我們的綜合改革還是要強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)的保障。新時代十年，國家教育財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比例連續(xù)保持在了 4% 以上，財政性教育經(jīng)費(fèi)累計 33. 5萬億元，年均增長達(dá)到了 9. 4%，有力地保障了世界最大規(guī)模的教育體系。

但是必須要清醒地看到，當(dāng)前我國財政性教育投入的水平和世界主要發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距。

2012 - 2018 的數(shù)據(jù)可以看出，我們國家的教育經(jīng)費(fèi)保持了 4% 以上，但是世界平均教育經(jīng)費(fèi)是在 4. 31%，13 個教育強(qiáng)國達(dá)到了 5. 03%，美國等發(fā)達(dá)國家公共教育財政投入已經(jīng)達(dá)到了 7% ， 2022年我們又回到了 4. 01%，幾乎要擊穿 4% 的底部，如果擊穿了這個底部，破窗效應(yīng)就來了，確保4%是當(dāng)前教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要務(wù)，我們要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育改革發(fā)展。

美國的高等教育財政性教育投入占 GDP 的比例是2.5%，我們國家只有 1.3%，所以我們必須要進(jìn)一步強(qiáng)化教育投入的總量和強(qiáng)度，才能支撐教育強(qiáng)國建設(shè)。

我們的目標(biāo)是兩個方向，一要進(jìn)一步提高財政性教育投入的占比，希望通過10-15 年努力，到 2035 年中國的財政型教育投入占 GDP 比例達(dá)到5%；同時要提高民間教育投入，希望社會教育投入能夠占到1%，也就是用 6% 的占比來支撐中國教育強(qiáng)國的建設(shè)。

來源 | 2023全球智慧教育大會

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