黨中央、國務院高度重視學前教育改革發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示批示，在全國教育大會上強調(diào)：“堅持以人民為中心、不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性”，要求促進學前教育普及普惠發(fā)展。黨的二十大和二十屆三中全會對強化學前教育普惠發(fā)展、健全學前教育保障機制作出專門部署。近年來，學前教育得到快速發(fā)展，但仍是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過立法，把黨對學前教育的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，把實踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學前教育高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

2018年印發(fā)的《中共中央 國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，要制定學前教育法。全國人大常委會將制定學前教育法列入立法規(guī)劃。2021年4月，教育部研究形成學前教育法草案并報請國務院審議。2023年6月，國務院第7次常務會議討論并原則通過草案，將草案提請全國人大常委會審議。2023年8月以來，學前教育法先后經(jīng)十四屆全國人大常委會第五次會議、第十次會議、第十二次會議審議，于2024年11月8日表決通過。

學前教育法分為總則、學前兒童、幼兒園、教職工、保育教育、投入保障、監(jiān)督管理、法律責任、附則等9章，共85條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

第一，堅持黨的領(lǐng)導，把準辦學方向。黨的領(lǐng)導是學前教育事業(yè)發(fā)展的根本保證。法律規(guī)定，學前教育應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，落實立德樹人根本任務，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定基礎(chǔ)。明確公辦幼兒園的基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導幼兒園工作，民辦幼兒園的內(nèi)部管理體制按照國家有關(guān)民辦教育的規(guī)定確定。

第二，堅持公益普惠，明確屬性定位。法律規(guī)定，學前教育是指由幼兒園等學前教育機構(gòu)對三周歲到入小學前的兒童實施的保育和教育；明確學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。規(guī)定國家推進普及學前教育，擴大普惠性學前教育資源供給，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系。同時，明確對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的傾斜，以及對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等群體的特別保障。

第三，堅持政府主導，完善保障機制。辦好學前教育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。強化政府責任，規(guī)定發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與。完善管理體制，規(guī)定國務院領(lǐng)導全國學前教育工作，省級人民政府和設區(qū)的市級人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學前教育工作，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展負主體責任，政府及其有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)管理學前教育，同時完善了幼兒園規(guī)劃和舉辦機制。健全投入保障，規(guī)定學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制；明確學前教育財政投入、財政補助經(jīng)費的分擔機制。

第四，堅持兒童為本，提高保教質(zhì)量。學前教育法凸顯兒童中心，規(guī)定學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權(quán)利，強調(diào)要尊重學前兒童人格尊嚴，傾聽了解學前兒童的意見，鼓勵引導學前兒童參與家庭、社會和文化生活。保障教育權(quán)利，規(guī)定地方各級人民政府應當采取措施，推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學前教育；學前兒童入園，不得組織任何形式的考試或者測試。普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園。規(guī)范保教活動，強調(diào)堅持保育和教育相結(jié)合的原則，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內(nèi)容；建立科學合理的一日生活制度，做好衛(wèi)生保健管理等工作。

第五，堅持教師為基，提升隊伍素質(zhì)。強國先強教，強教必先強師。明確資質(zhì)要求，規(guī)定幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應當具備規(guī)定的條件。加強人員配備，要求制定教職工配備標準，幼兒園及其舉辦者應當按照相關(guān)標準配足配齊教師和其他工作人員。嚴格聘用管理，規(guī)定幼兒園聘任教師等工作人員應當報教育行政部門備案并進行背景查詢和健康檢查；存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學前教育工作情形的，不得聘任。強化待遇保障，規(guī)定幼兒園及其舉辦者應當保障教職工的工資福利，要求將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，明確幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學教師同等的待遇。加強培養(yǎng)培訓，規(guī)定政府及有關(guān)部門應當制定學前教育師資培養(yǎng)培訓規(guī)劃，開展各種形式的培訓。

第六，堅持依法治理，強化監(jiān)督管理。學前教育法著力健全治理體系，推動提升治理能力。明確設置要求，規(guī)定設立幼兒園應當具備的條件，要求取得辦學許可證后依法進行法人登記；發(fā)生變更、終止的，應當提前向教育行政部門報告并向社會公告，妥善安置在園兒童。加強安全管理，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全幼兒園安全風險防控體系，依法保障學前兒童與幼兒園安全。加強收費管理，要求合理確定公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園的收費標準，建立定期調(diào)整機制，引導合理收費，遏制過高收費。加強質(zhì)量評估，要求對執(zhí)行法律法規(guī)情況、保育教育工作等進行督導；完善幼兒園質(zhì)量評估標準，健全幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系。此外，專章規(guī)定了各有關(guān)主體的法律責任，強化制度剛性。

辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。在以中國式現(xiàn)代化全面推進教育強國建設的新征程上，頒布學前教育法，標志著學前教育進入“有專門法可依”的新階段，為廣大適齡幼兒享有公平的受教育權(quán)益，提供了強有力的法律保障，對推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，夯實教育強國建設基點具有重要而深遠的意義。

一是全面落實了黨中央國務院決策部署。黨中央、國務院高度重視學前教育，習近平總書記多次就學前教育改革發(fā)展作出重要指示，強調(diào)推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。黨的二十大要求“強化學前教育普惠發(fā)展”，黨的二十屆三中全會強調(diào)“健全學前教育保障機制”。按照黨中央、國務院決策部署，教育部會同相關(guān)部門連續(xù)實施四期學前教育行動計劃，推動各地擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量，構(gòu)建起公益普惠的學前教育公共服務體系，學前教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。學前教育法將習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，轉(zhuǎn)化為促進學前教育高質(zhì)量發(fā)展的法律規(guī)范，在全面總結(jié)多年來學前教育發(fā)展政策經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確了學前教育發(fā)展原則、方向、基本制度，為辦好學前教育提供了根本遵循和法律依據(jù)。

二是回應了人民群眾幼有優(yōu)育的美好期盼。學前教育是重要的民生事業(yè)，適齡幼兒是否有園上、能否上得起、是否讓家長安心放心，是多年來人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題。學前教育法堅持以人民為中心，以解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，以保障學前兒童基本受教育權(quán)益為落腳點，圍繞保障入園機會、減輕家庭負擔、守護幼兒安全、提供有質(zhì)量服務等方面作出全面規(guī)范，切實保障學前教育改革成果更多更公平惠及全體人民。

三是提出了學前教育瓶頸問題的破解之道。總體上看，學前教育依然是國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊伍建設、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機制仍不完善，嚴重制約學前教育高質(zhì)量發(fā)展。學前教育法堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，聚焦解決學前教育深層次瓶頸問題，做出系統(tǒng)制度設計和規(guī)范，全面構(gòu)建了普惠性學前教育發(fā)展保障機制，為進一步深化學前教育改革、推進學前教育規(guī)范發(fā)展提供了根本遵循。

學前教育法是推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展的法律依據(jù)，行動準繩。下一步，教育部將認真學習貫徹學前教育法，將實施學前教育法與落實黨的二十屆三中全會、全國教育大會精神和實施教育強國建設規(guī)劃綱要緊密結(jié)合起來，將近期重點工作納入《加快建設教育強國三年行動計劃》，牢牢把握公益普惠基本方向，加快完善學前教育公共服務體系。

一是進一步提高學前教育普及普惠水平。推動各地落實以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學前教育的法定要求，切實履行政府在普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、舉辦與支持舉辦的責任，適應人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，科學規(guī)劃配置學前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。一方面保障普惠性資源有效供給，優(yōu)化資源布局，增加人口流入地區(qū)普惠性資源特別是公辦資源，加強人口流動變化較大地區(qū)入園供需監(jiān)測，確保有效滿足需求的同時，避免資源浪費。另一方面提高資源供給水平，推動有條件的地方結(jié)合當?shù)貙嶋H優(yōu)化班額和生師比，改善辦園條件，實現(xiàn)更高水平資源優(yōu)化配置。

二是進一步健全學前教育保障機制。在投入保障方面，會同相關(guān)部門推動各地依法建立完善財政投入長效機制，將財政補助經(jīng)費列入各級政府預算，確保財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，建立省市縣財政補助經(jīng)費分擔機制，制定并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，健全學前教育資助政策，做到“預算有科目，撥款有標準，分擔有機制，資助有制度”。在教師隊伍建設方面，嚴格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好教師入口關(guān)。依法保障落實幼兒園教師工資待遇，提高教師培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量，加大教師思想政治、師德師風、專業(yè)能力等方面的教育培訓，建設一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊伍。

三是進一步完善學前教育監(jiān)管體系。主要抓好四方面的落實工作，健全管理體制，強化地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責任，建立健全教育部門牽頭，各有關(guān)部門分工負責的監(jiān)管機制。嚴格源頭監(jiān)管，推動各地嚴格把握幼兒園設立條件，加強幼兒園辦學資質(zhì)審核，督促幼兒園嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，經(jīng)教育部門依法審批，取得辦學許可證后，再進行相應法人登記。加強過程監(jiān)管，牢牢把握法律在幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風、收費行為、財務管理等方面劃出的紅線底線，完善動態(tài)監(jiān)管機制，建立健全督導評估和信息備案及公示制度，筑牢規(guī)范辦學保障網(wǎng)，讓家長放心。強化責任追究，準確把握學前教育法規(guī)定的違法責任情形，對違法違規(guī)辦學的，教職工存在師德師風問題、侵害幼兒權(quán)益的，要依法嚴肅追究責任。

四是進一步提高保教質(zhì)量。以法律為遵循，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，推進科學保教。加強幼兒園專業(yè)指導，引導幼兒園堅持保育和教育相結(jié)合，落實以游戲為基本活動，創(chuàng)設豐富的教育環(huán)境，支持幼兒主動探究學習，促進幼兒在游戲和生活中健康快樂成長。規(guī)范保教行為，研究制定課程教學資源審定管理辦法，規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學資源。繼續(xù)深入開展清理整治，堅決糾正幼兒園“小學化”等不規(guī)范辦園行為。強化保教質(zhì)量評估，深入推進幼兒園督導評估，落實《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，樹立科學導向，引導幼兒園聚焦保教過程，加強自我評估，不斷提高幼兒園保教質(zhì)量。加強家長科學育兒指導，繼續(xù)利用學前教育宣傳月平臺，發(fā)揮幼兒園宣傳主陣地作用，面向家長開展科學育兒宣傳，傳播正確育兒理念和知識，形成家園共育的良好機制。

學前教育法的出臺，填補了學前教育法律的空白，實現(xiàn)了學前教育法律從“0”到“1”的突破，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色學前教育法律制度體系。同時，也彌補了教育法律制度體系的空白，推動形成覆蓋整個教育鏈條、完整的教育法律體系，是教育法治建設的重大成果。這部法律有很多的亮點、創(chuàng)新點，我認為最突出的就是體現(xiàn)了以學前兒童為中心的立法導向，為學前兒童權(quán)利提供了堅實的法治保障。

第一，將憲法和教育法保障的兒童受教育權(quán)利具體化?！稇椃ā返谒氖鶙l規(guī)定：“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”?！督逃ā酚謴目傮w上規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。這些都從法律上對少年兒童享有受教育權(quán)給予了保證。學前教育法以學前兒童為中心，進一步突出對學前兒童的權(quán)益保障。在總則中，從總體上規(guī)定全社會應當為適齡兒童接受學前教育，健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境。第二章以專章的形式規(guī)定學前兒童，共計9條，充分體現(xiàn)了保護兒童權(quán)利的立法理念，完整地體現(xiàn)了兒童權(quán)利。其他各章的規(guī)定也處處體現(xiàn)對兒童權(quán)利的保障，比如第三章規(guī)定了幼兒園的舉辦及其設立條件和程序；第四章規(guī)定了教職工的責任和資格，其中第三十六條專門規(guī)定幼兒園教師應當愛護兒童；第五章規(guī)定了幼兒園的保育和教育的職責，第五十條開宗明義，要求“幼兒園應當堅持保育和教育職責相結(jié)合的原則，面對全體兒童，關(guān)注個體差異，注重良好習慣養(yǎng)成，創(chuàng)造適宜的生活和活動環(huán)境，有益于學前兒童身心健康發(fā)展?！?/span>

第二，凸顯普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的立法目標。為保障適齡兒童接受學前教育，學前教育法第一條立法目的明確提出，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第六條提出國家推進普及學前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系。第五條規(guī)定，國家大力發(fā)展普惠性學前教育。為確保幼兒在園身心健康安全，學前教育法多措并舉，推動各地各幼兒園依法治教、依法辦園。第五十一條規(guī)定，幼兒園應當把保護學前兒童安全放在首位，對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任。為降低區(qū)域發(fā)展不平衡，促進學前教育實質(zhì)公平，法律第六條規(guī)定國家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展學前教育事業(yè)，保障適齡的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學前教育。第六十五條規(guī)定，國家建立學前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童等接受普惠性學前教育提供資助。

第三，將學前教育定位為重要的社會公益事業(yè)。學前教育是終身學習的開端，學前教育法第三條規(guī)定，學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。這一規(guī)定，一方面凸顯了學前教育在國民教育體系中的基礎(chǔ)性地位，為學前教育的公益屬性奠定法律基礎(chǔ)；另一方面，將學前教育定位為公益事業(yè)，有助于學前教育事業(yè)的發(fā)展、提高學前教育質(zhì)量，為兒童的成長和發(fā)展提供更好的保障。同時，第十九條規(guī)定：“任何單位和個人不得組織學前兒童參與違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點不符的商業(yè)性活動、競賽類活動和其他活動”，進一步強化了公益屬性和科學的教育理念。

第四，明確政府主導、社會參與的舉辦體制。為保障學前教育公益性的實現(xiàn)，降低過度逐利對學前教育的不良影響，學前教育法第五條規(guī)定了“發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與”的原則。第六十條規(guī)定了“學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制”。同時，為避免轉(zhuǎn)制等方式影響學前教育的格局，第三十四條規(guī)定“公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園”，第三十五條規(guī)定“社會資本不得通過兼并收購等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園”。

堅持立法牽引

保障學前教育持續(xù)健康發(fā)展

江蘇省教育廳

教育良法善治是“國之大計、黨之大計”的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。學前教育法的頒布讓學前教育事業(yè)有章可循，讓學前教育的改革發(fā)展有法可依，讓億萬學前兒童的健康成長有了堅實的法律保障。學前教育法的頒布充分彰顯了國家發(fā)展學前教育的決心和行動，充分保障了兒童權(quán)益并指明了學前教育發(fā)展的基本方向，充分回應了當下學前教育發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)。

下一步，江蘇將深入學習、嚴格落實學前教育法。一是加強學習宣傳，弘揚法治精神。組織全省教育系統(tǒng)深入學習學前教育法，通過多種渠道向社會廣泛宣傳學前教育法的核心精神和主要內(nèi)容，使兒童利益相關(guān)方真正理解國家發(fā)展學前教育的基本立場和觀念，理解學前教育的特殊性和專業(yè)性，理解加大學前教育投入的必要性和可行性。二是強化政府職能，全面保障發(fā)展。堅定優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展方向，提請省人大常委會根據(jù)上位法及時修訂《江蘇省學前教育條例》。完善學前教育財政投入持續(xù)增長機制，進一步凸顯教育的普惠性。堅持“政府主導、社會多方參與”，積極開展學前教育普及普惠縣區(qū)創(chuàng)建，推動各類幼兒園保教質(zhì)量、師資隊伍、經(jīng)費投入等總體均衡。三是堅持問題導向，持續(xù)提升質(zhì)量。面對學前適齡兒童減少的時代新問題，在學前教育法的指導下，持續(xù)關(guān)注人口發(fā)展趨勢，優(yōu)化幼兒園布局規(guī)劃；持續(xù)加強教師隊伍建設，提高師生比；持續(xù)深化學前教育改革，推動普特融合，加強家園社協(xié)同育人和幼小科學銜接，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多兒童，更好地滿足人民群眾“幼有所育，幼有優(yōu)育”的美好期盼。

讓學前教育法在幼兒園實施落地

成都市第十六幼兒園

學前教育法從立法層面明確學前教育的價值和地位，是一件具有里程碑意義的大事，如“強心劑”一般，將進一步增進全社會對學前教育的關(guān)注和重視，推進學前教育事業(yè)科學規(guī)范發(fā)展。

在建設教育強國的戰(zhàn)略任務下，在從“有園上”到“上好園”的新需求下，我們將在以下四個方面做出努力，推動學前教育法落地落實。

第一，堅持科學辦園方向。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持保育教育相結(jié)合，將尊重、關(guān)愛、保護兒童融入保育教育全過程，切實落實以游戲為基本活動，讓幼兒在快樂的生活中、高質(zhì)量的游戲活動中獲得身心健康發(fā)展。第二，依法規(guī)范辦園行為。堅持科學保教，不斷完善幼兒園章程、制度，將學前教育法要求落實到日常管理的各環(huán)節(jié)，杜絕一切違反兒童學習與發(fā)展規(guī)律的行為，以教育科研引領(lǐng)保教質(zhì)量不斷提升。第三，加強引領(lǐng)幫扶支持。發(fā)揮公辦園的引領(lǐng)帶動作用，以“對口支援”“手拉手”等活動為載體，助力學前教育法在薄弱地區(qū)、薄弱幼兒園落地，全面推進依法治教，提高辦園水平。第四，做好法律學習宣傳。認真學習領(lǐng)會學前教育法，以幼兒園為宣傳主陣地，組織開展專家講座、家長開放日等形式多樣的宣傳活動，面向家長和社會宣傳法律，不斷提升全社會對學前教育的關(guān)注和正確理解。