近日，教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心副主任劉月霞以《全面深化的課程改革》為題，解讀了國家課程改革的必要性、難點及推進措施?？旄?strong>信息技術考試系統(tǒng)的小編來看看吧~

圖片教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心副主任 劉月霞

（以下根據(jù)劉月霞在“第九屆中國南方教育高峰年會”上的演講內容整理，內容經編輯有刪改）

今年是我國推進第八次基礎教育課程改革的第20年。在這20年中，基礎教育領域的課程建設（課程方案、課程標準、教材）取得了令人矚目的成就，課程實施領域也有長足進步。

可以說，國家基本建立了有中國特色的、更加符合時代要求的新課程體系，傳播了先進教育理念，更新了課程內容，高度重視了學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，積極推進了人才培養(yǎng)模式改革，同時推動了考試評價制度改革。

從實踐層面來看，廣大教育工作者的教學行為正在發(fā)生積極變化，學校改革的主動性和創(chuàng)造性也不斷增強。

為了深化基礎教育課程改革，近十年來，從國家到教育部實施了一套組合拳，采取了一系列措施。

首先，2014年，教育部為了貫徹落實黨中央的工作任務，特別是為了落實“立德樹人”的培養(yǎng)目標，推出了《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》。這個文件某種程度上是對全面深化課程改革的一次整體謀劃，并且進一步凸顯了課程在立德樹人中的核心作用。

第二，從2014年開始，教育部就啟動了修訂普通高中課程方案和課程標準的工作，并在2017年年底正式頒布了這套課程標準方案和20個學科的課程標準。另外，2019年也啟動了義務教育課程方案和課程標準的修訂工作。

2016年，教育部也推出了《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》這一研究成果，為中國學生進一步畫像，同時還對三科教材進行了統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審查。

第三，從中共中央國務院到教育部，印發(fā)了一系列相關文件，比如2010年國務院印發(fā)了《國家中長期教育改革和改革規(guī)劃綱要》，實際上，全面深化課改最早是從規(guī)劃綱要中提出來的，緊接著，又提出了一系列關于考試評價制度改革、教材建設的文件。

這一系列文件都是在促進課程改革的全面深化。

第四，以高考改革“倒逼”課程改革的推進。2014年，國務院印發(fā)了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》《關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》。這些文件實際上就在通過考試評價制度的改革，進一步倒逼整個基礎教育領域的改革。

考試評價制度的改革按照“分類考試、綜合評價、多元錄取”的思路推進，在科目組合上，提出“3+3”的組合方式，后來又發(fā)展成了“3+1+2”的組合方式；在命題上，更加強調基礎性、綜合性，著重考察學生獨立思考和運用所學知識分析、解決問題的能力；在錄取機制上，推進“兩依據(jù)、一參考”。高考綜合改革，某種意義上對普通高中學校的課程建設、選課走班、教學組織、綜合素質評價等提出了新的更高要求。

第五，建立了課程教材決策、管理、研究的體制機制。2017年成立了國家教材委員會、教育部教材局、課程教材研究所，2018年，在國家教材委之下又設立了10個專家委員會。通過這樣的方式，強化課程教材的決策、管理和研究工作。

通過以上五個表現(xiàn)，可以看到課程改革已經進入了全面深化的新的歷史階段。

01為什么要重視課程(教材)改革？

首先是國內國外兩個大局的形勢所迫。

我們國家正在推進中華民族偉大復興，“兩個一百年”奮斗目標提得非常清晰：建黨一百年，全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；新中國成立一百年，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

為了實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標，我們在大力推進科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實施都對人才有更高的要求，都依賴教育深化人才培養(yǎng)方式的改革以提高人才培養(yǎng)的質量。

同時，我們也正面對世界百年未有之大變局。這些年可以感覺到，一些發(fā)達國家在施加手段限制我們的崛起。新一輪科技和產業(yè)革命也在加速演進。人工智能、機器人、物聯(lián)網、無人駕駛、3D打印技術等等，都在重構著全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經濟結構。這對所有國家的綜合國力、競爭力都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。特別是現(xiàn)在我們面臨著新冠肺炎疫情全球大流行，各種不確定因素也在加劇。

第二，課程教材確實很重要，是國家事權、培根鑄魂工程。

課程教材之所以重要，就是因為它是教育思想、教育目標和教育內容的載體,集中體現(xiàn)著國家意志和社會主義核心價值觀，是落實立德樹人根本任務的核心載體,是學校教育教學活動的基本依據(jù)，直接影響著人才培養(yǎng)質量,關系著“培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”的重大問題,關系著“立德樹人”根本任務究竟能不能落實到位。

總書記在全國教育大會上曾經提出“六個下功夫”，進一步明確了人才培養(yǎng)要求。立德樹人能否融入到教育活動環(huán)境中，學科體系、教學體系、教材體系及管理體系能不能圍繞著立德樹人這一目標設計，學生能否圍繞立德樹人來學，老師能不能圍繞立德樹人來教，都取決于課程如何開發(fā)研制，教材如何編寫。

所以課程教材改革工作在整個教育體系中發(fā)揮著至關重要的、帶有方向性的作用。

第三，基礎教育處在由規(guī)模向質量轉型發(fā)展的新階段。

當教育數(shù)量、規(guī)模、發(fā)展達到一定水平之后，教育質量、效益和改革就自然擺到了日程上，成為當今教育發(fā)展的主題、主流和主導，教育質量會成為我們未來的重心和重點。

教育質量是學校教育思想與辦學追求、課程設置與實施水平、辦學條件與教師素質、制度建設與治理水平的總和，最終體現(xiàn)在學生身上。衡量一所學校的教育質量，最重要的是評判學生的成長和發(fā)展,衡量一所學校的辦學水平，最重要的是評判它是如何培養(yǎng)學生的。因此，課程教材就顯得非常重要，它是培養(yǎng)人的基本依據(jù)，是教育的核心載體。

02 課程改革的問題困難不少

在推進課程改革的20年，我們也面臨著很多問題。

首先，在推進課程改革的基本條件上：

一些地方從政府到教育行政部門認識不足、重視不夠，應付了事，做表面文章，沒有站到為國育才為黨育人的政治高度看待課程改革對國家、民族的意義；

教師編制數(shù)量、能力素質均不適應改革要求，既不配足配齊教師，也沒有加大培訓和專業(yè)支持力度，更沒有良好的激勵機制引導教師投入，有的老師觀念難變、行為難調，有的老師意識到了改革的重要性，但做不到知行合一，同時，改革必然會帶來更多新的要求，造成工作負擔重，老師積極性不高；

專業(yè)教室不足，設施設備不夠，甚至實驗教學所需基本藥品都被限制，購買不到；

用于推進課程改革的經費不足，學校用于課程研發(fā)、教師培訓、教學研究的經費寥寥無幾。

第二，從課程改革本身來講：

學校課程體系建設不夠完善，課程供給不足，我們說要鼓勵學生個性發(fā)展，但是當我們的課程不夠豐富、不夠多樣化，學生的個性發(fā)展也無從談起；

選課走班為了適應高考選科分類考試不得已而為之，以簡單化為目標追求而放棄真正滿足學生發(fā)展需要；

教學或一成不變，或變不得法，有些地區(qū)看似一片繁華，推出了很多教學法，但實際上沒有抓住教學改革的核心要義、根本規(guī)律和學生認知的根本規(guī)律，出現(xiàn)了亂象叢生的情況；

評價改革要么按兵不動要么搞形式主義，要么過于復雜要么過于簡單化。

03課程改革如何深化？

由于時間關系，我只從學校的角度談一些我的想法。

對于學校而言，課程改革主要涉及：學校的課程整體規(guī)劃和設計、課程實施和管理、教學改革、評價改革。

除了這4個基本問題，教師的系列培訓、以校為本的教學研究、學校的配套制度建設和條件保障問題，也直接制約著學校的課程改革能不能走向深入。

這里的難點是學校的課程領導力建設問題。

什么是學校課程領導力？它實際上就是學校推進課程改革的總體能力，主要包括：

（1）價值觀建設：對課程改革有共同認知，確立學校上下認同的改革愿景。

（2）制度建設：比如實行選課走班制、建立選課指導制度、建立學分管理制度、完善綜合素質評價制度等等。

（3）能力建設：建立重基礎、多樣化、反映學校辦學理念和培養(yǎng)目標的課程體系，推進基于核心素養(yǎng)的教學改革，推進教師整體素質的提升，進行教師培訓和教學研究。

（4）條件建設：加強教學設施、經費保障等條件保障。

對于校長而言，首先，要和老師一起規(guī)劃學校發(fā)展的共同愿景。對學校的現(xiàn)狀、國家人才培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)、學校未來發(fā)展前景要有基本認知。校長要帶著老師對這三個方面進行討論，形成共識，在此基礎上確立學校的教育哲學，形成共同的教育觀念，共同構建培養(yǎng)目標。

這是校長和老師在改革中必須要邁出的第一步。

第二，形成學習共同體。無論是校長還是老師，都面臨著再學習、再提高、不斷適應改革要求的問題。教育工作本身就是專業(yè)性工作，課程更是整個教育工作中最專業(yè)的一個領域。當一場課程改革來臨之后，整個課程從理念到目標到內容，再到組織實施、配套條件，都會發(fā)生一系列變化，必然會考驗我們原有的專業(yè)認知。

所以校長和老師需要進行專業(yè)學習，需要對教育、學生、課程、教學、評價有專業(yè)的認識和操作能力。

在大課程觀、宏觀課程意識下，讓課程在學校的每個角落、每個環(huán)節(jié)和每個人的身上發(fā)生。課程育人不是一句空話，它實際上指向的是，每個學科都應該發(fā)揮育人的作用，學校的每一個環(huán)節(jié)都應該發(fā)揮育人的作用，學校的每一位老師都應該有育人的責任。育人不僅僅是班主任的事情。

在這樣的基礎上，我們要形成相互學習、相互支持、共同發(fā)展的學習型團隊，然后去應對整個課程改革帶來的挑戰(zhàn)。

第三，應該全面調動每一個參與到課程改革中的人的創(chuàng)造性。

教師是課程的實施者，更是課程的建設者、開發(fā)者。我們不能把教師只理解為課程的傳播者，他也要再造課程、創(chuàng)生課程、建設課程，甚至直接開發(fā)課程。

學生也不僅僅是課程的享用者，應該成為課程的共建者。

在學校共同愿景之下，應該以民主決策的方式共同構建課程。

要建立好相應機制，充分調動每位老師參與課程建設、推動課程實施的積極性、創(chuàng)造性。作為校長，應該給教師最大的空間、最好的條件、最大的鼓勵，發(fā)揮教師課程建設主體的作用。

當然，課程改革對校長的要求也更高。

作為校長，應該有規(guī)范的辦學意識和辦學行為。作為校長，如果連規(guī)范的辦學意識和辦學行為都做不到，那么他的課程領導力也是應該被質疑的。

規(guī)范的辦學意識和學習行為，更主要的是指，作為校長，作為國家的公職人員，應該全面貫徹落實黨的教育方針，落實好立德樹人的根本任務，應該按照國家課程方案的要求，把國家規(guī)劃的相應的各學科課程在學校層面轉化落地。

有的學校，高考考的科目就開設，高考不考的科目就不開設,高考考的科目就增加課時，高考不考的科目就減少課時，這樣的做法都是不合適的。

校長還應該有專業(yè)的意識和能力。校長是一個專業(yè)崗位，他對教育、對學生、對課程教學評價都應該有自己的專業(yè)認知度。只有這樣，才能領導好整個學校的課程改革。

另外，校長要學會分析學校發(fā)展的現(xiàn)狀和基點,確立辦學理念、教育價值追求和培養(yǎng)目標,明確學校改革和發(fā)展目標。

在此基礎上，規(guī)劃好學校的課程方案，組織好學校的課程建設和開發(fā)，推進好教學改革，建立學習型團隊推進教學研究。同時也要建設好配套的制度和機制，調整管理方式和管理模式。

未來，我們對學校課程領導力的要求是要從課程管理走向課程領導。課程管理是自上而下的，要求基本的規(guī)范，但它更多指向被動執(zhí)行、校長的獨自擔當。而課程領導需要自下而上，甚至是自上而下與自下而上相結合，需要學校有更大的創(chuàng)造力，更主動的建設，形成研究共同體聚力，聚集更多智慧推進課程改革。

結語

進入2010年，特別是2014年以后，課程改革進入了全面深化階段，我們看到，課程改革的決策層次越來越高，國家也前所未有地重視課程教材的建設。

課程改革的系統(tǒng)性也越來越強，應該更加重視頂層設計，對于一個地區(qū)、一個省、一所學校都是如此，沒有頂層設計，課程改革的系統(tǒng)性就難以落實，就會出現(xiàn)顧此失彼的情況，說到底，課程改革是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，課程變了，學校的育人方式、教學、對教師的素質要求以及學校的管理、評價模式等等都會發(fā)生一系列變化。

同時，課程改革的協(xié)同性越來越強，這要求我們應該更加重視配套改革。當然，課程改革要取得成效，其深刻性也需要越來越強，我們應該向著改革目標與內容的統(tǒng)籌，以及教學領域、評價領域發(fā)展。

課程如果不落實到課堂上，不讓老師的觀念、行為發(fā)生根本變化，學生的培養(yǎng)，特別是學生素質的提升，就是一句空話。