建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。2024年1月，全國教育工作會議強調(diào)，把組織實施教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要作為工作主線。教育部加快推進教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要編制，成立教育強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，系統(tǒng)謀劃設(shè)計教育強國建設(shè)的施工圖和時間表。2024年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上系統(tǒng)部署了全面推進教育強國建設(shè)的五方面戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。

有研究指出，夯實教育強國建設(shè)的基點，需要落實好十個方面的工作抓手：抓黨建德育，落實立德樹人根本任務(wù)；抓布局規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置；抓擴優(yōu)提質(zhì)，提升教育公共服務(wù)水平；抓“五育并舉”，進一步發(fā)展素質(zhì)教育；抓科學(xué)教育，厚植創(chuàng)新人才培養(yǎng)沃土；抓“雙減”落實，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)；抓教育數(shù)字化，賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展；抓協(xié)同育人，促進家校社形成育人合力；抓國際交流，提升中國基礎(chǔ)教育國際影響力；抓校園安全，守住學(xué)生生命安全底線。

教育綜合改革是一項常議常新的重要議題。2024年7月，黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)“深化教育綜合改革”。為深入貫徹國家關(guān)于“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的決策部署，教育部分兩批共設(shè)立24個基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，明確了改革攻堅任務(wù)清單，引導(dǎo)各地以基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標，構(gòu)建地方黨委政府協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)教育重大難題、營造良好教育生態(tài)的攻堅機制，明確了基礎(chǔ)教育綜合改革改什么以及如何改。

當(dāng)前，從城鄉(xiāng)二元走向城鄉(xiāng)一體、從地區(qū)試點到全面推進、從被動卷入到主動引領(lǐng)的區(qū)域教育綜合改革取得了重大成就，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。在著力推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求下，以“深化統(tǒng)籌”為核心特征的教育綜合改革已進入以教育強國建設(shè)為核心要旨的新階段。推動基礎(chǔ)教育綜合改革向縱深推進，需要進一步把準改革方向、增強改革動力、突出改革重點、提升改革實效。

此外，深化基礎(chǔ)教育綜合改革需重點關(guān)注以下幾個問題：首先，基礎(chǔ)教育綜合改革不能脫離社會支持只在教育系統(tǒng)內(nèi)進行自我改革，要準確把握“綜合改革”的實踐邏輯。其次，基礎(chǔ)教育綜合改革要以系統(tǒng)思維為引領(lǐng)統(tǒng)籌協(xié)同推進，正確處理好教育各個子系統(tǒng)與整體及子系統(tǒng)之間的關(guān)系，集中力量突破制約教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，基礎(chǔ)教育綜合改革要重點解決突出的均衡性問題，著力促進教育在區(qū)域、類型、層次、結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是黨中央國務(wù)院重要決策部署，是建設(shè)教育強國的重大基礎(chǔ)工程。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既是國家之本，更是民心所盼。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》提出到2035年“絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡”的目標?！督逃?國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)行動》）指出，健全優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，分省份制定實施規(guī)劃，明確實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時間表、路線圖、責(zé)任書。2024年5月，教育部印發(fā)通知決定認定56個縣（市、區(qū)）為2023年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。

當(dāng)前，我國義務(wù)教育正處于從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡的新階段，亟須補齊短板弱項，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。在具體的研究與實踐中，“集團化辦學(xué)”“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”“深化‘九年一貫制’辦學(xué)”在縮小教育差距、助力優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上發(fā)揮了明顯的政策和制度優(yōu)勢，逐漸成為各地推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要政策工具和現(xiàn)實選擇。在促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長方面，各地根據(jù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，通過高起點舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。在深化“九年一貫制”辦學(xué)方面，九年一貫制學(xué)校建設(shè)因其學(xué)制優(yōu)勢，在解決減負增效難題、破除學(xué)段銜接痛點、深化“雙減”落地、培育創(chuàng)新人才等方面發(fā)揮了重要作用。有研究認為，未來九年一貫制學(xué)校建設(shè)須進一步深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)育人，發(fā)揮一體化育人優(yōu)勢；健全學(xué)段貫通的教育管理體制機制，推進系統(tǒng)育人；探索差異化政策支持，鼓勵不同類型學(xué)校探索一貫制育人模式。

中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機制的深刻變革。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見（試行）》，著力加強黨對中小學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針，始終堅持社會主義辦學(xué)方向。政策文件印發(fā)以來，各地各校在厘清中小學(xué)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和校長的相應(yīng)職責(zé)，完善黨組織會議制度、校長辦公會議制度和黨政協(xié)調(diào)運行機制，選配好學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子等方面進行了探索。

與此同時，新的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制變革對中小學(xué)書記校長提出了更高要求。特別是當(dāng)前拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人工智能技術(shù)變革等對中小學(xué)校提出了新使命新任務(wù)，對中小學(xué)書記校長的辦學(xué)治校能力提出了新挑戰(zhàn)。選好配強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型書記校長隊伍，成為實現(xiàn)學(xué)校全方位變革、推動高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要議題。有研究指出，完善中小學(xué)書記校長能力培養(yǎng)體系，需要著力提高這支隊伍在加強學(xué)校黨建、規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、組織課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境、加快數(shù)字化建設(shè)等方面的能力水平。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視教師隊伍建設(shè)。2024年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》發(fā)布，提出了加強教師隊伍建設(shè)的系列政策舉措。2024年11月，教育部等七部門印發(fā)《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》，著力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，加強教師待遇保障。

2024年9月10日是我國第40個教師節(jié)。40年來，我國教師隊伍建設(shè)實現(xiàn)了量質(zhì)齊升，教師教育體系不斷健全，教師管理改革深入推進，教師地位待遇顯著提高，教師為教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。未來需從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度審視和思考新時代教師隊伍建設(shè)提質(zhì)增效需求及政策體系優(yōu)化策略，既要根植于教育強國的歷史和實踐邏輯，又要具備面向世界、適應(yīng)時代的戰(zhàn)略眼光，以綜合改革的思維規(guī)劃教師隊伍建設(shè)。

黨的二十大報告提出，“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才”。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上升為國家戰(zhàn)略，深刻影響著基礎(chǔ)教育改革的方向。2024年，全國各地中小學(xué)圍繞拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的價值追求、育人模式、課程設(shè)置、教學(xué)策略、師資建設(shè)、政策保障等方面積極開展了實踐探索和理論研究。然而，在篩選鑒別、教育培養(yǎng)、考試升學(xué)和質(zhì)量評價等方面尚未形成共識，面臨統(tǒng)一高考與高校自主選拔、早期選拔愿景與實際培養(yǎng)困難、國家政策目標與高校培養(yǎng)責(zé)任、資源投入需求和公眾公平質(zhì)疑等多方面挑戰(zhàn)。面對建設(shè)教育強國的新任務(wù)新要求，如何強化政策機制保障、深化培養(yǎng)方式變革，著力造就更多適應(yīng)國家戰(zhàn)略需要、符合社會發(fā)展需求的新時代拔尖創(chuàng)新人才，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育需要全力破解的現(xiàn)實難題。

有研究指出，應(yīng)著重從以下幾方面推進基礎(chǔ)教育階段拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。其一，解決觀念與認識問題，為中小學(xué)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)正名；其二，多主體、多維度、精準化識別具有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，為大規(guī)模培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)；其三，改進育人方式，把隨班就讀的充實模式作為拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的主導(dǎo)模式；其四，建立健全英才教育體系，打造“幼兒園-小學(xué)-初中-高中-大學(xué)”貫通的英才教育體系；其五，建立專門的英才教育行政管理體制，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌管理；其六，建立健全英才教育保障體系，為英才教育健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供人力、財力和社會支持。

學(xué)生心理健康是中央重視、群眾關(guān)注的大事。教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)的《全面加強和改進新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃（2023-2025年）》對新時代學(xué)生心理健康工作作出專項部署，要求健全部門協(xié)作、社會動員、全民參與的學(xué)生心理健康工作機制。2024年，各級教育行政部門和中小學(xué)校在學(xué)生心理健康服務(wù)、心理健康監(jiān)測等方面開展了實踐探索，取得了一定成效。例如：有區(qū)域?qū)討B(tài)監(jiān)測與傳統(tǒng)心理篩查緊密結(jié)合，通過引入觀察者評價，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)模型及自適應(yīng)測評技術(shù)等先進科技手段，構(gòu)建了多維立體的心理健康動態(tài)監(jiān)測體系，不僅能夠全面、客觀地反映學(xué)生的心理健康狀況，還能夠及時發(fā)現(xiàn)潛在問題并提供精準診斷，為心理干預(yù)和輔導(dǎo)提供了有力支持。

然而，當(dāng)前學(xué)生心理健康問題高發(fā)、低齡化的態(tài)勢尚未扭轉(zhuǎn)，學(xué)生心理健康工作還存在專業(yè)度不高、方法不科學(xué)等問題，亟須通過加強專業(yè)化建設(shè)來提升學(xué)生心理健康教育工作的科學(xué)化水平和有效性。一是要區(qū)分學(xué)生心理健康教育工作的不同任務(wù)與目標，提升工作的針對性和專業(yè)化水平。二是要提升廣大教師從事心理健康教育工作的專業(yè)能力，提升工作的有效性水平。三是加強相關(guān)科學(xué)研究，為學(xué)生心理健康教育工作提供更專業(yè)的支撐。四是加強學(xué)生權(quán)益保護，增強學(xué)生心理健康教育工作的規(guī)范性。

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要深入推進課程教學(xué)改革。2023年5月印發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動方案》，首次將“教學(xué)”寫入國家課改文件標題，聚焦破解長期以來課程改革難以解決的重點難點問題，提出“五大行動”和14項重點舉措。2024年，各地在推動教研方式變革、落實新課標新教材等方面取得了顯著成效。

一是強化教研專業(yè)引領(lǐng)。筑牢教育強國根基，需要建設(shè)高質(zhì)量教研體系，充分發(fā)揮教研工作在深化課程改革、支持學(xué)習(xí)方式變革、指導(dǎo)教學(xué)實踐、促進教師發(fā)展等方面的重要支撐作用。有研究指出，面對新形勢新要求，教研系統(tǒng)要從健全教研體制機制、加強教研隊伍建設(shè)、完善教研保障機制、創(chuàng)新教研工作方式四個方面繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育教研工作，著力加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂研究、“五育并舉”研究、課程實施研究、減負提質(zhì)研究、心理健康教育研究、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究、質(zhì)量評價研究、教育數(shù)字化應(yīng)用研究等。

二是全面落實新課程新教材。從2024年秋季學(xué)期開始，根據(jù)2022年版義務(wù)教育課程標準修訂的教材陸續(xù)投入使用。如何用好教材，充分發(fā)揮教材的育人功能，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革中的一項重要工作。有研究指出，要充分發(fā)揮教材的育人功能，需要進一步強化教材使用，深刻認識中小學(xué)教材使用的重要意義，指導(dǎo)中小學(xué)校和教師樹立正確的教材觀和教材使用觀，準確把握課程標準、教材和學(xué)情，在學(xué)校工作中把教材使用與深化課程教學(xué)改革緊密結(jié)合，在校本教研中加強教材使用的研究，推進教材使用落實落細。

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出：“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口?！?024年全國教育工作會議提出，要在教育的數(shù)字化、國際化、綠色化方向上開辟發(fā)展新空間。2024年，推進教育數(shù)字化突出體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)賦能教育教學(xué)變革、中小學(xué)人工智能教育等方面。

一是數(shù)字技術(shù)賦能教育教學(xué)變革。為充分發(fā)揮教育數(shù)字化的重要突破口作用，需厘清數(shù)字技術(shù)賦能當(dāng)前教育教學(xué)改革的內(nèi)在邏輯。有學(xué)者指出，為應(yīng)對全球教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在學(xué)習(xí)環(huán)境與數(shù)字資源持續(xù)優(yōu)化與智能化升級的基礎(chǔ)上，需關(guān)注技術(shù)賦能的深度學(xué)習(xí)、綠色魯棒的數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境、循證導(dǎo)向的教學(xué)實踐和人機互信的協(xié)同教育等維度，共同研究、探索和實踐數(shù)字教學(xué)法，促進教育形態(tài)的革新，以建設(shè)以人為本、高效、富有韌性的數(shù)字教育生態(tài)。

二是加強中小學(xué)人工智能教育。2024年12月，教育部確立184個中小學(xué)人工智能教育基地，并明確提出將人工智能素養(yǎng)教育納入九年義務(wù)教育內(nèi)容，探索中小學(xué)人工智能教育實施途徑，加強中小學(xué)人工智能教育。當(dāng)前，在人工智能與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究中，理論層面的研究多，實踐探索還比較缺乏。為此，有研究指出未來中小學(xué)人工智能教育應(yīng)重點關(guān)注教師角色的重設(shè)、教育過程的重構(gòu)、教育目標的重建三個方向。

2024年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上系統(tǒng)闡釋了教育強國的科學(xué)內(nèi)涵和基本路徑。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記全國教育大會講話的核心要義，要深刻認識教育強國是中國特色社會主義教育強國，要牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，要深刻理解教育強國的“六大特質(zhì)”，全面把握支撐教育強國建設(shè)的“八大體系”，正確處理教育強國建設(shè)中的五個重大關(guān)系，貫徹落實五大戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前，全國基礎(chǔ)教育系統(tǒng)掀起了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全國教育大會精神的熱潮，進一步凝聚了基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的思想共識，強化了教育工作者的歷史使命意識和自覺擔(dān)當(dāng)精神，激發(fā)了基礎(chǔ)教育綜合改革的動力，廣大教育工作者正用實際行動努力回答好“教育強國、基教何為、教師何為”的時代命題。

在上述十大議題之外，關(guān)于人口變化對教育資源配置的影響、縣域高中高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)教育加法、美育浸潤行動、學(xué)前教育法的頒布、校家社教聯(lián)體等，也都引起了社會各界的多方關(guān)注，在此不再一一列舉。

文章來源：《中國基礎(chǔ)教育》2025年第1期，原標題《探尋基礎(chǔ)教育支撐強國建設(shè)之策——中國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域2024年十大熱點議題回顧》

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