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中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉:建設(shè)教育強國關(guān)鍵是滿足選擇性教育需求

2023-08-04 | 6330|

教育的本質(zhì)是促進人的成長。一個國家,只有人成長發(fā)展得更好,才能夠成為教育強國。

儲朝暉,現(xiàn)任中國教育科學(xué)研究院研究員。1981年,他受陶行知教育思想影響確立了“以教育為職業(yè)、以研究為生命、將教育辦得更好”的人生目標。作為教育學(xué)者,隨后的40余年,儲朝暉為實現(xiàn)“人類優(yōu)教”的初心,致力于教育研究和為教育決策服務(wù)。近日,他圍繞“教育如何改革,才能建成教育強國”這一主題與本刊進行了對話。儲朝暉表示,教育強國對社會的多方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義,其本質(zhì)是教育自身強與教育功能強的統(tǒng)一,要從教育強國的理念與內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與特征、政策與制度等方面進行深入研究和改革實踐,才能推動教育強國建設(shè)。


教育服務(wù)人的成長和社會發(fā)展


教育部正在編制《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要》,基于您的理解,您愿景中的教育強國是什么樣的?

儲朝暉:“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”是黨的二十大報告明確提出的目標。5月29日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),加快建設(shè)教育強國,為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。加快建設(shè)教育強國,首先要正確理解其內(nèi)涵。

從概念產(chǎn)生來看,“教育強國”最早可見于我曾參與起草的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中。在《綱要》的序言部分,明確提出“強國必先強教”。事實上,早在《禮記?學(xué)記》中就有“建國君民,教學(xué)為先”的說法,意思是建設(shè)國家,管理公眾事務(wù),最優(yōu)先、最重要的事情是教育。教育強國的“強”有兩個理解層面:一是“強”作為形容詞,指教育強的國家;二是“強”作為動詞,指通過教育使國家強盛。

理解教育強國,首先要考慮到其概念的相對性。在人類歷史發(fā)展過程中,教育強國是相對于特定時代、特定時間、特定區(qū)域以及特定的國際環(huán)境而言的。比如,古代教育強國、現(xiàn)代教育強國,亞洲的教育強國、世界的教育強國等;其次,評價標準也具有相對性,不同的教育理念判斷教育強國的標準也不同。最后,從內(nèi)部構(gòu)成看,教育服務(wù)人的成長和社會發(fā)展,個體、社會、國家等不同的主體都可能對教育強國提出需求。因此,服務(wù)對象的成長狀態(tài)也是衡量這個階段的教育是不是強的一個重要標準。

從教育強國概念內(nèi)涵角度看,一個國家成為教育強國一般要有兩個重要的前提:一是經(jīng)濟社會處在相對較強的發(fā)展階段,能夠提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ);二是要有豐富的教育思想,且切合時代需要。歷史上的教育強國,在當時都有很多的教育思想家、教育實踐家出現(xiàn)。他們的教育思想經(jīng)過廣泛流傳和實驗,逐漸影響著教育實踐。教育的根本目的是輔助人的成長。對一個國家來說,只有其國民能得到更好、更充分地成長和發(fā)展,它才能夠成為教育強國。需要特別指出的是,教育經(jīng)費的投入要有一個底線,僅僅依靠教育經(jīng)費的投入或者剛性的校舍建設(shè)、硬件設(shè)施來實現(xiàn)教育強國,可能性很小。

更具體地來看,教育強國內(nèi)涵的細分指標有四個方面。第一,教育的普及水平。新時代教育的普及化應(yīng)該實現(xiàn)從幼兒園到高等教育全覆蓋,普及的水平、程度、質(zhì)量是衡量教育強國內(nèi)涵的重要指標。第二,教育質(zhì)量的狀況。現(xiàn)在我們通常講中國是世界上的教育大國,但還不是強國。從教育大國這個角度看,我國的教育規(guī)模達到了,但質(zhì)量在世界上并不是很強,且中國的教師和學(xué)生在世界各國當中的教學(xué)時間、學(xué)習(xí)時間反而是排在前面的,這就是效能問題,也是第三項指標。第三,教育的效能情況。若效能不高,就使得我們社會發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新的可能性大大降低。四,教育的公平性、均衡性、普惠性。這是教育強國的重要保障。


人民滿意度是衡量教育的根本標準


衡量教育強國的標準是什么?

儲朝暉:衡量一個國家是不是教育強國,很難簡單地靠幾個數(shù)據(jù)或一個指標體系做出判定,但判定時要注重三個方面的重要因素。

一是教育本體是否強。即教育系統(tǒng)本身的程序制度是否健全,是否高效,是否能夠確確實實為人的成長發(fā)展提供有效的支持。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》,該意見也是希望教育體系本身強起來。

二是教育對象是否強。即從教育對象對教育的需求角度看,是否能夠通過在學(xué)校的學(xué)習(xí)對其人生、職業(yè)生涯、自我發(fā)展切實發(fā)揮作用,且作用是否顯著,是否具有針對性等,而不是無的放矢、抑制甚至傷害學(xué)生。

三是主體價值是否強。從內(nèi)部看,人民滿意度是衡量教育質(zhì)量的根本標準。從外部看,第三方評價有利于教育改進。比如,我們可以依據(jù)世界各國的資料來學(xué)習(xí)怎樣建立教育強國,世界各國也會參考中國的數(shù)據(jù)資料來對中國教育進行評定,這個評定是值得參考的。

教育強國應(yīng)具備哪些特征?

儲朝暉:從結(jié)構(gòu)和特征角度看,教育強國應(yīng)該具備四個方面的特點。

一是均衡。這是教育強國的一個重要指標。上述《意見》即是為加快推進國家基本公共服務(wù)均等化,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系提出的。聚焦人民群眾所急所需所盼,以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向,加快建設(shè)教育強國。

二是多樣。如果只是單一的教育,很難成為教育強國。教育的內(nèi)容、方式、辦學(xué)主體,都應(yīng)該是多樣的。為什么要多樣呢?因為人的天性是多樣的,多樣的教育才能給更多人適合的成長機會。社會對人的成長發(fā)展需求是多樣的,若大家都是一樣的,這個個體就沒有存在的價值,他就很難有機會在社會中發(fā)揮作用。

三是協(xié)調(diào)。各級各類教育之間應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)、相互承接的,而不應(yīng)該是相互矛盾、相互分離的。比如,當前高技能人才的供不應(yīng)求,就是職普還沒有實現(xiàn)真正的融通。教育與社會需求之間,還存在“剪刀差”“內(nèi)卷”等問題。

四是可持續(xù)。一方面,行政部門制定的教育規(guī)劃、政策等要具有可持續(xù)性。另一方面,要具有教育強國的體制機制基礎(chǔ),包括管理、評價、主辦的體制與機制,都應(yīng)該適應(yīng)教育強國的需求。借鑒歷史實踐,我們得到的經(jīng)驗教訓(xùn)是要處理好三個關(guān)鍵問題:首先,處理好政府與學(xué)校之間的關(guān)系,政府和學(xué)校之間應(yīng)該責權(quán)明確;其次,就體制本身而言,開放的體制更有利于教育和社會的發(fā)展;最后,教育體制與機制要隨著實踐的發(fā)展與時俱進。


您剛提到了均衡發(fā)展,為促進教育公平,加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向等問題,我們應(yīng)該從哪些方面著力?

儲朝暉:首先還是要解放思想。從我做的歷史研究和現(xiàn)實的實際調(diào)查兩個角度來看,現(xiàn)在我們整體的教育思想太刻板、單一。為什么“內(nèi)卷”呢?事實上大家的思路都進入了一個小胡同,這個小胡同越走越窄,這肯定不是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體現(xiàn)。

其次要簡政放權(quán)。所謂簡政放權(quán),就是專業(yè)的事真正賦權(quán)委托專業(yè)的人去做,不放心可以再委托專業(yè)的機構(gòu)監(jiān)督預(yù)評估,發(fā)現(xiàn)哪個主體不負責或未做好就換人。要減少發(fā)文數(shù)量,防止將教師變?yōu)椤氨砀纭薄氨斫恪?,要讓教師全神貫注地做教育教學(xué)工作。否則,教育問題就會越來越嚴重,積重難返。

最后是真正把學(xué)生當成學(xué)習(xí)的主人,確保教師的教學(xué)自主權(quán),即“當事人必須要有當事權(quán)”?;?0多年的調(diào)研,我認為這三個方面是基本底線,是更為關(guān)鍵的著力點。


現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化


在繼續(xù)前行的道路上,中國教育改革將面臨哪些新的時代挑戰(zhàn)?

儲朝暉:第一,經(jīng)費問題。國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到4%,這是我國在2012年首次實現(xiàn)且連續(xù)10年鞏固的一個目標,但與世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平相比,我國的這一比例并不高,位居180個國家和地區(qū)當中的中間位次。因此,如何切實保障教育經(jīng)費穩(wěn)定增長,如何科學(xué)調(diào)整和合理優(yōu)化教育經(jīng)費配置結(jié)構(gòu),成為關(guān)乎新時代中國教育改革發(fā)展順利持續(xù)推進的關(guān)鍵。

第二,教育評價標準過于單一。評價是教育的關(guān)鍵,也是教育出現(xiàn)諸多問題的起因。教育評價權(quán)力不能過于集中,單一標準會造成大家有求于它,就會丟掉自己的個性,就不可能強。個體強再以適當?shù)姆绞浇M織整體才能強;不能實現(xiàn)最大數(shù)量的個體強,整體就無法強。要認識到這個邏輯,才能建立一個良性的生態(tài)。專業(yè)的多元評價,需要在思想觀念、評價管理、運行機制等方面都走出單一評價的死胡同,以緩解“五唯”造成的各種不良后果,打破長期以來 “一考定終身”的僵局。

第三,必須豐富教育思想。世界歷史上教育強國的發(fā)展路徑表明,豐富的教育思想在推動教育改進向前發(fā)展中發(fā)揮著原動力和潤滑劑的重要作用。


您一直以探求教育真理,解決教育問題為己任,在您看來,教育的首要問題是什么?

儲朝暉:培養(yǎng)什么人,是教育的首要問題。新時代需要培養(yǎng)能夠傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代人,培養(yǎng)未來世界、未知環(huán)境中的未來人。教育不僅要發(fā)揮促進人的發(fā)展的內(nèi)部職能,也要發(fā)揮推動社會進步的外部職能;要培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才,更要培養(yǎng)具有獨立精神、家國情懷、歷史責任感、文化內(nèi)涵的中國人格。只有實現(xiàn)人的現(xiàn)代化,才能實現(xiàn)教育現(xiàn)代化以及社會的全面現(xiàn)代化。

人的成長發(fā)展是一個經(jīng)過幾千年積累的專業(yè)問題,我們不能把它當成一個工業(yè)問題、農(nóng)業(yè)問題或是一個行政指令就能解決的問題,而應(yīng)就個體情況進行調(diào)查、做出判定,再制定方案。因此,教育要回歸到注重人格的養(yǎng)成、能力的提高、技能的培養(yǎng)上,而不是只看重知識掌握、文憑和學(xué)歷,高等教育也要由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。


您認為,教育應(yīng)如何改進,才能建成教育強國?

儲朝暉:建設(shè)教育強國,關(guān)鍵是滿足教育主體的選擇性需求,通過選擇存優(yōu)汰劣,此外還需要在以下幾個方面加強改進。

一是加強法治。第一,實現(xiàn)教育強國必須依法治教。目前,包括《家庭教育促進法》在內(nèi),我國共有8部與教育相關(guān)的法律,但仍存在一些缺陷,比如還沒有學(xué)校法、考試法等基本的法律保障。第二,要科學(xué)實施教育政策,避免或減少“文山會海”現(xiàn)象。第三,要加強完善教育資源(包括經(jīng)費資源、生源資源、教師資源等)方面的保障,補齊區(qū)域、校際、特殊人群等方面的短板,實現(xiàn)均衡發(fā)展。

二是樹立“大教育”的觀念。在促進各級各類教育的銜接、融通和一體化上下功夫。教育強國建設(shè)不僅是要使各級各類教育“強起來”,更要注意提高整個教育系統(tǒng)的質(zhì)量,解決好各級各類教育之間的銜接、融合和一體化問題,推動教育系統(tǒng)再造。教育強國的建設(shè)必須以教育觀念的重構(gòu)、教育系統(tǒng)的再造和教育育人功能的整體優(yōu)化為具體抓手。需要強調(diào)的是,教育強國不能單單從某一方面來實現(xiàn),比如教育數(shù)字化,它主要是工具。思想是“強”的源頭,工具是“強”的實現(xiàn),兩者都“強”才能真“強”。我們可以借力數(shù)字化推動教育強國建設(shè),但要防止被數(shù)字化、技術(shù)化奴役。

三是要從硬實力、軟實力同時推進。判斷一個國家的教育綜合實力怎樣,究竟是不是教育強國,要看它的教育是不是同時具備足夠的硬實力與軟實力。若一個國家雖然教育規(guī)模大,相關(guān)比例與結(jié)構(gòu)也很理想,但教育的品質(zhì)很一般,甚至比較低劣,那么,這個國家就只是教育大國,而不是教育強國。概言之,教育強國本質(zhì)上是教育自身強與教育功能強的統(tǒng)一。

文章轉(zhuǎn)載自《在線學(xué)習(xí)》雜志2023年7月刊(總第94期),主筆  何曼,原題為《思想者說丨中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉:建設(shè)教育強國關(guān)鍵是滿足選擇性教育需求》

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