《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2019〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋》）于2019年9月2日頒布，自2019年9月4日起施行。教育部考試中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《解釋》的頒布回答提問(wèn)。

問(wèn)：《解釋》的頒布對(duì)國(guó)家教育考試管理有什么意義？

答：高考、研究生招生考試、成人高考、高等教育自學(xué)考試等國(guó)家教育考試是國(guó)家重要的人才選拔培養(yǎng)渠道，關(guān)系國(guó)家發(fā)展，關(guān)系學(xué)生前途，關(guān)系教育公平。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，社會(huì)也極為關(guān)注?？荚囄璞资情L(zhǎng)期以來(lái)困擾國(guó)家教育考試的一個(gè)頑瘴痼疾，嚴(yán)重干擾考試秩序，嚴(yán)重破壞社會(huì)公平。近年來(lái)，各相關(guān)部門齊抓共管，考試環(huán)境綜合治理不斷取得成效，但助考違法犯罪活動(dòng)依然猖獗，且呈產(chǎn)業(yè)化、高科技化趨勢(shì)。

《解釋》的頒布，對(duì)國(guó)家教育考試具有非常重要和積極的意義，是依法治考的重要里程碑。一是體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的理念，《解釋》明確了各類助考違法犯罪行為的認(rèn)定范圍和量刑標(biāo)準(zhǔn)，為考試工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律支持和保障，有利于進(jìn)一步推進(jìn)依法治考。二是體現(xiàn)了重典嚴(yán)懲的立場(chǎng)，對(duì)考試違法犯罪分子形成強(qiáng)有力震懾，有利于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊各類涉考違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的考試環(huán)境。三是體現(xiàn)了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的導(dǎo)向，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)公平正義，有利于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，培育風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)尚。

問(wèn)：當(dāng)前國(guó)家教育考試面臨什么樣的安全形勢(shì)？

答：考試安全是國(guó)家教育考試工作的生命線。近年來(lái)，國(guó)家教育考試安全面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。一是考生規(guī)模不斷增大。近年來(lái)，四大國(guó)家教育考試規(guī)模逐年增加。2019年全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)達(dá)1031萬(wàn)，創(chuàng)近十年新高；碩士研究生考試290萬(wàn)人，較上一年度增加21%。考生規(guī)模的增加，給考試組織工作各環(huán)節(jié)都帶來(lái)巨大壓力。二是考試管理難度大。國(guó)家教育考試組考工作“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”，工作要求高，規(guī)范管理、組織實(shí)施難度極大。三是考試外部環(huán)境嚴(yán)峻。近年來(lái)，竊取、販賣考試試題及答案的違法犯罪活動(dòng)依然活躍，呈產(chǎn)業(yè)化、高科技化趨勢(shì)，作弊手段更加隱秘，作弊器材花樣翻新。四是涉考法律法規(guī)還需進(jìn)一步健全。《解釋》的頒布在涉考法制建設(shè)上邁進(jìn)了一大步，但教育考試仍然面臨著一些法律和行政法規(guī)的空白，例如對(duì)作弊器材違法生產(chǎn)、流通、販賣以及“助考”輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工商注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的治理，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

問(wèn)：國(guó)家教育考試考務(wù)管理體系主要有哪些內(nèi)容？

答：國(guó)家教育考試管理總的原則是：內(nèi)外兼顧、標(biāo)本兼治、齊抓共管、綜合治理。對(duì)內(nèi)，要嚴(yán)格內(nèi)部管理，不斷完善制度；對(duì)外，要會(huì)同有關(guān)部門齊抓共管、綜合治理考試環(huán)境。從治本來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)考生的誠(chéng)信教育，以預(yù)防為主，防患于未然；從治標(biāo)來(lái)說(shuō)，我們將配合司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊“助考”犯罪團(tuán)伙，絕不讓舞弊行為影響考試公平公正。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前已初步形成中國(guó)特色的國(guó)家教育考試考務(wù)管理體系：一是法律法規(guī)。《刑法》、《教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)中都有專門的涉考條款，對(duì)于沒(méi)有違法但違規(guī)的，有《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部第33號(hào)部長(zhǎng)令）可依據(jù)處理。二是考務(wù)規(guī)定。國(guó)家教育考試有基本統(tǒng)一的考務(wù)工作規(guī)定，對(duì)考試組織的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)均有明確、規(guī)范的操作規(guī)程。三是技術(shù)防范。建設(shè)具備視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)巡查、身份驗(yàn)證、作弊防控等多項(xiàng)功能的標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)，對(duì)試卷的全部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)無(wú)死角監(jiān)控錄像。四是部門協(xié)同。教育部會(huì)同中央宣傳部、最高人民法院、公安部等有關(guān)部委建立了國(guó)家教育統(tǒng)一考試部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各部門聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管，強(qiáng)化考試環(huán)境綜合治理。五是嚴(yán)格管理。嚴(yán)格選人用人，開(kāi)展誠(chéng)信和警示教育、四級(jí)全員培訓(xùn)，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任承諾書(shū)，簽訂誠(chéng)信考試承諾書(shū)，建立國(guó)家教育考試誠(chéng)信檔案，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

問(wèn)：教育考試部門將結(jié)合新頒布的《解釋》開(kāi)展哪些工作？

答：主要是開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)做好配合工作。一是加大考試工作人員培訓(xùn)力度。在考務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容中增加《解釋》專題，立即升級(jí)《國(guó)家教育考試警示教育》視頻片，由權(quán)威人員系統(tǒng)講解，讓所有考試工作人員全面了解《解釋》內(nèi)容并入腦入心。二是強(qiáng)化考生法制教育。通過(guò)宣傳《刑法》及《解釋》、簽訂《誠(chéng)信考試承諾書(shū)》、發(fā)放警示教育宣傳資料等方式，把法制教育、誠(chéng)信教育融入考試全過(guò)程，融入學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中，教育考生遵紀(jì)守法，營(yíng)造“誠(chéng)信守法光榮，違規(guī)舞弊可恥”的考試氛圍，引導(dǎo)學(xué)生知法、守法，誠(chéng)信考試。三是強(qiáng)化考試招生規(guī)范管理。通過(guò)人技聯(lián)防、一崗多控等手段，強(qiáng)化對(duì)試卷的監(jiān)管；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)、反作弊器材和技術(shù)的運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)考場(chǎng)的監(jiān)管；通過(guò)嚴(yán)格選人用人、教育培訓(xùn)和回避制度，強(qiáng)化對(duì)工作人員的監(jiān)管。四是依法嚴(yán)厲打擊涉考違法犯罪行為。進(jìn)一步完善考試安全治理體系，充分發(fā)揮國(guó)家教育統(tǒng)一考試部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，會(huì)同相關(guān)部門齊抓共管，綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊助考違法犯罪行為，對(duì)涉考違法犯罪活動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)考試安全環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，全力保障國(guó)家教育考試安全平穩(wěn)。

附：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

最高人民法院  最高人民檢察院

關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

（2019年4月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1765次會(huì)議、2019年6月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，自2019年9月4日起施行）

為依法懲治組織考試作弊、非法出售、提供試題、答案、代替考試等犯罪，維護(hù)考試公平與秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條  刑法第二百八十四條之一規(guī)定的“法律規(guī)定的國(guó)家考試”，僅限于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律所規(guī)定的考試。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，下列考試屬于“法律規(guī)定的國(guó)家考試”：

（一）普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、高等教育自學(xué)考試、成人高等學(xué)校招生考試等國(guó)家教育考試；

（二）中央和地方公務(wù)員錄用考試；

（三）國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、國(guó)家教師資格考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、資產(chǎn)評(píng)估師資格考試、醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試、注冊(cè)建筑師考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術(shù)資格考試；

（四）其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國(guó)家考試。

前款規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生、特殊技能測(cè)試、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國(guó)家考試”。

第二條  在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百八十四條之一第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）在普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、公務(wù)員錄用考試中組織考試作弊的；

（二）導(dǎo)致考試推遲、取消或者啟用備用試題的；

（三）考試工作人員組織考試作弊的；

（四）組織考生跨省、自治區(qū)、直轄市作弊的；

（五）多次組織考試作弊的；

（六）組織三十人次以上作弊的；

（七）提供作弊器材五十件以上的；

（八）違法所得三十萬(wàn)元以上的；

（九）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第三條  具有避開(kāi)或者突破考場(chǎng)防范作弊的安全管理措施，獲取、記錄、傳遞、接收、存儲(chǔ)考試試題、答案等功能的程序、工具，以及專門設(shè)計(jì)用于作弊的程序、工具，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的“作弊器材”。

對(duì)于是否屬于刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的“作弊器材”難以確定的，依據(jù)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者考試主管部門出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定；涉及專用間諜器材、竊聽(tīng)、竊照專用器材、“偽基站”等器材的，依照相關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定。

第四條  組織考試作弊，在考試開(kāi)始之前被查獲,但已經(jīng)非法獲取考試試題、答案或者具有其他嚴(yán)重?cái)_亂考試秩序情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為組織考試作弊罪既遂。

第五條  為實(shí)施考試作弊行為，非法出售或者提供法律規(guī)定的國(guó)家考試的試題、答案，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法 第二百八十四條之一第三款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）非法出售或者提供普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試、公務(wù)員錄用考試的試題、答案的；

（二）導(dǎo)致考試推遲、取消或者啟用備用試題的;

（三）考試工作人員非法出售或者提供試題、答案的；

（四）多次非法出售或者提供試題、答案的；

（五）向三十人次以上非法出售或者提供試題、答案的；

（六）違法所得三十萬(wàn)元以上的；

（七）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第六條  為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國(guó)家考試的試題、答案，試題不完整或者答案與標(biāo)準(zhǔn)答案不完全一致的，不影響非法出售、提供試題、答案罪的認(rèn)定。

第七條  代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國(guó)家考試的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，以代替考試罪定罪處罰。

對(duì)于行為人犯罪情節(jié)較輕，確有悔罪表現(xiàn)，綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素，認(rèn)為符合緩刑適用條件的，可以宣告緩刑；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。

第八條  單位實(shí)施組織考試作弊、非法出售、提供試題、答案等行為的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，追究組織者、策劃者、實(shí)施者的刑事責(zé)任。

第九條  以竊取、刺探、收買方法非法獲取法律規(guī)定的國(guó)家考試的試題、答案，又組織考試作弊或者非法出售、提供試題、答案，分別符合刑法第二百八十二條和刑法第二百八十四條之一規(guī)定的，以非法獲取國(guó)家秘密罪和組織考試作弊罪或者非法出售、提供試題、答案罪數(shù)罪并罰。

第十條  在法律規(guī)定的國(guó)家考試以外的其他考試中，組織作弊，為他人組織作弊提供作弊器材或者其他幫助，或者非法出售、提供試題、答案，符合非法獲取國(guó)家秘密罪、非法生產(chǎn)、銷售竊聽(tīng)、竊照專用器材罪、非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪等犯罪構(gòu)成要件的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條  設(shè)立用于實(shí)施考試作弊的網(wǎng)站、通訊群組或者發(fā)布有關(guān)考試作弊的信息，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成組織考試作弊罪、非法出售、提供試題、答案罪、非法獲取國(guó)家秘密罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十二條  對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪被判處刑罰的，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，依法宣告職業(yè)禁止；被判處管制、宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，依法宣告禁止令。

第十三條  對(duì)于實(shí)施本解釋規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。

第十四條  本解釋自2019年9月4日起施行。