2024年的政府工作報告提出要制定實施教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要，標志著我國全面開啟教育強國建設(shè)新征程。習(xí)近平總書記指出，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變”。實現(xiàn)這個躍升和質(zhì)變，既要解決長期困擾我國教育的老問題，又要創(chuàng)造未來教育新模式，通過深化改革重塑教育體系。所有的目標和措施只有一個核心，就是要開發(fā)每一個孩子的潛力，發(fā)展每一個孩子的個性，為每一個孩子健康發(fā)展、成長成才提供條件和通道，讓每一個孩子都成為建設(shè)現(xiàn)代化強國的有生力量。為此，基礎(chǔ)教育至少要在以下七個方面取得實質(zhì)性突破。

學(xué)校布局規(guī)劃不僅關(guān)系到學(xué)校的地理分布和資源配置，也是落實教育理念和政策要求的重要載體。優(yōu)化學(xué)校布局不僅要著眼于解決眼前的結(jié)構(gòu)性問題，還要適應(yīng)教育強國的長期需求。近些年，隨著適齡兒童減少、城鎮(zhèn)化加速，義務(wù)教育學(xué)?！稗r(nóng)村空、城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象加劇，農(nóng)村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空殼學(xué)校”、微型學(xué)校大量增加，城鎮(zhèn)學(xué)校特別是一些熱門學(xué)校辦學(xué)空間擁擠，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)構(gòu)性失衡問題突出，縣域義務(wù)教育學(xué)校布局優(yōu)化再次凸顯緊迫性。優(yōu)化學(xué)校布局，應(yīng)當(dāng)建立新的參考系，除節(jié)省財政經(jīng)費、提高教育資源利用率的考慮外，更要體現(xiàn)以人為本理念，適應(yīng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要，反映教育發(fā)展新趨勢。一是適應(yīng)適齡兒童減少和人口流動趨勢，參考世界教育強國的學(xué)校規(guī)模，縮小城鎮(zhèn)學(xué)校校額、班額標準，保持學(xué)校間規(guī)模相對均衡，調(diào)減大校額、大班額。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作規(guī)劃學(xué)校布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局，加強農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點辦學(xué)條件配備，配套校車等服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)寄宿制學(xué)校，方便借助地方自然和文化資源開發(fā)校內(nèi)外課程。三是考慮家校社合作育人共同體建設(shè)需要，促進學(xué)校與家庭、社區(qū)共建和設(shè)施共享，推動“學(xué)、住一體”和公共教育服務(wù)便捷化，將建設(shè)學(xué)生家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為學(xué)校布局規(guī)劃的一個重要原則。

教育評價改革是發(fā)展素質(zhì)教育、緩解應(yīng)試競爭、營造教育新生態(tài)的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)性改革。教育的評價包括考試機構(gòu)、招生學(xué)校、教師對學(xué)生的評價，學(xué)校、家長、社會對教師的評價，政府、社會、家長對學(xué)校的評價，社會、家長、學(xué)校師生、上級政府對政府的評價，等等。其中，所有的評價都離不開“學(xué)生評價”這個核心。評價對象多樣、主體多元，牽涉到方方面面的利益，決定了教育評價改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、一場深刻的體制改革。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，面向“破五唯”開啟了全面的教育評價改革進程。到目前為止，在學(xué)生評價、教師評價、學(xué)校評價和政府教育績效評價方面都作出了探索，過程評價、增值性評價等評價方法也在嘗試運用。但教育評價改革在很多地方和學(xué)校還沒有得到應(yīng)有的重視，與評價改革相配套的政策調(diào)整缺失，特別是學(xué)生的綜合評價、發(fā)展性評價與中高考的關(guān)系，與教師評價、學(xué)校評價、政府績效評價的關(guān)系；教師、學(xué)校評價的結(jié)果，與教育資源配置、財政投入、獎勵激勵的關(guān)系還沒有理順，成為這次教育評價改革實施的真正阻力。評價標準的改革、評價技術(shù)的進展，必須與相關(guān)政策、制度的調(diào)整相結(jié)合才能發(fā)揮作用。圍繞教育評價深化教育體制機制改革，應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)教育強國的一個重要策略。

高中階段教育是整個教育體系的“腰部”環(huán)節(jié)，從學(xué)生身心發(fā)展上是心智趨向成熟、個體生涯開始定向的階段，從教育內(nèi)容上是基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育銜接、學(xué)生開始分流的階段。高中階段學(xué)校多樣化，關(guān)系到為初中畢業(yè)學(xué)生提供更多出路，為高等學(xué)校辦出特色、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供生源支撐，是建設(shè)教育強國的“樞紐工程”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出推動普通高中多樣化發(fā)展；黨的二十大再次提出“堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”“推進職普融通”，在統(tǒng)籌考慮高中階段普通教育和職業(yè)教育的基礎(chǔ)上推進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展的政策逐漸形成。從之前的實踐看，推進高中階段學(xué)校多樣化同樣不僅是學(xué)校和教學(xué)層面的改革，而且需要更加深刻和系統(tǒng)的政策調(diào)整和制度變革。一是與之直接相關(guān)的中考和高考招生方式、評價標準改革。上下的通道要逐步打開，“兩頭堵”情況下的高中多樣化發(fā)展、綜合高中建設(shè)效果可想而知。二是與之相適應(yīng)的高中課程改革。多樣化意味著新的共同基礎(chǔ)和豐富的選擇性，要提供多樣類別和層次的課程供學(xué)生選擇，為每個學(xué)生提供個性化的成長通道。三是管理改革。要從綜合高中學(xué)生可以擁有雙重學(xué)籍開始，逐步打破職業(yè)教育和普通教育的學(xué)籍壁壘，建立新的學(xué)生、教師、學(xué)校評價體系，教育行政機關(guān)內(nèi)部要建立協(xié)調(diào)配合的管理體制。四是資源統(tǒng)籌。包括普通高中與中職學(xué)校辦學(xué)條件、教師資源的統(tǒng)籌，政府財政投入方式的改革，以及從縣級為主到市級統(tǒng)籌的管理體制變遷。

近些年，中小學(xué)校學(xué)生、教師負擔(dān)過重已經(jīng)成為一個突出問題，而且有加劇的趨勢。教育系統(tǒng)嚴重內(nèi)卷內(nèi)耗，學(xué)生、教師生活在緊張焦慮的狀態(tài)中不能自拔，嚴重損害身心健康。這個問題不解決，一切宏大的目標都將成為空話。師生負擔(dān)過重是教育體系和體制性問題的外在表現(xiàn)，它與社會上的“雞娃”“擇校熱”，與學(xué)科性校外培訓(xùn)和競賽泛濫以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問題有共同根源，就是高中及以上層次學(xué)校不夠多樣化和教育評價單一、升學(xué)通道狹窄。本文前面提到的措施旨在治本，但師生減負已經(jīng)非常緊迫，必須專門針對這個問題建立更為有效的政策規(guī)范，標本兼治。一方面要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，重建各級教育督導(dǎo)委員會，邀請社會各界代表參加，將一切“進校園、進課堂”要求歸口管理，建立“進校園防火墻”，將師生負擔(dān)作為學(xué)校評價、地方政府教育績效評價的重要指標，開展專項督導(dǎo)督查和常態(tài)化監(jiān)測，建立獎懲機制。另一方面要下定決心做學(xué)習(xí)時間“減法”，大幅度縮減初中和小學(xué)學(xué)科學(xué)習(xí)時長。根據(jù)PISA2018測試結(jié)果，參測國家學(xué)生每周學(xué)習(xí)時間（包括課內(nèi)和課外）44小時，中國大陸參測地區(qū)學(xué)生每周學(xué)習(xí)時間平均57小時。其中，我國參測四省市學(xué)生每周校內(nèi)學(xué)習(xí)時間總長將近32小時，語文（閱讀）、數(shù)學(xué)、科學(xué)三科學(xué)習(xí)時長均在5小時左右，均居參測國家（地區(qū)）前列。[1]總學(xué)習(xí)時間長，除去可能有參加校外培訓(xùn)的因素外，根源還是在校內(nèi)。因此，應(yīng)顯著減少在校課堂授課時數(shù)，進一步減少課后作業(yè)量，建立剛性底線標準和常態(tài)化跟蹤、反饋、糾偏機制。要把更多時間留給學(xué)生，引導(dǎo)他們自由地開展文體活動、閱讀、參加興趣小組，發(fā)展自己的愛好甚至無所事事地“玩”，讓學(xué)生有充足的睡眠，這本應(yīng)是教育的正常樣態(tài)。

教育強國的教育，肯定不能是局限在學(xué)校、局限在教育系統(tǒng)的教育，而是融入社會、服務(wù)社會、改造社會的教育。在做好校內(nèi)“減法”的前提下，要讓學(xué)生更多走出校門、走出家庭，享受豐富多彩的校外教育資源，體驗社會生活，才能促進學(xué)生的全面發(fā)展、個性化發(fā)展；要讓學(xué)生感受真實生活、發(fā)現(xiàn)自我，開發(fā)興趣愛好，培養(yǎng)社會生活能力，為生涯發(fā)展做好準備。校外教育是一個無所不在的體系，需要在政府主導(dǎo)、學(xué)校參與下做好規(guī)劃，以法律和政策界定社會各方職責(zé)，吸納各方資源，形成全社會支持教育的氛圍。這方面，很多發(fā)達國家的經(jīng)驗可以借鑒，如無處不在的社區(qū)綠地和兒童活動場所，便捷寬敞的社區(qū)公共圖書館，有志愿者參與提供指導(dǎo)兒童玩耍的社區(qū)中心，正規(guī)化的童子軍訓(xùn)練營，開放的大學(xué)實驗室、職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)空間，提供免費補習(xí)的學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)校，等等。從一定程度上講，這些都是教育強國的重要標志。

數(shù)字化浪潮正在席卷全球。習(xí)近平總書記指出：“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口?！币詳?shù)字化開辟教育新賽道，推動教育變革，搶占世界教育前沿，是建設(shè)教育強國的重要戰(zhàn)略部署。數(shù)字化引發(fā)的教育變革，實質(zhì)在于學(xué)習(xí)的革命，這場革命首先從教育一線、從改變教與學(xué)的微觀生態(tài)開始，從數(shù)字化所支持的無邊界學(xué)習(xí)、無門檻學(xué)習(xí)、互動式學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)開始。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺建設(shè)、管理系統(tǒng)升級，這些都是必要的，但教育數(shù)字化更為核心的戰(zhàn)略，應(yīng)是圍繞一線教育教學(xué)改革需求，形成支持多樣化教育教學(xué)新模式生成機制。其中最為關(guān)鍵的群體是教師，提升教師的數(shù)字素養(yǎng)，激勵教師以數(shù)字化手段推進教學(xué)改革，為教師提供能夠?qū)崿F(xiàn)自己教學(xué)創(chuàng)想的數(shù)字基座，著手推進這些變革所需要的教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)管理改革、學(xué)校治理方式變革、政策支持系統(tǒng)升級，這是教育數(shù)字化的應(yīng)然邏輯。

教育治理現(xiàn)代化是建設(shè)教育強國的基本路徑。[2]建設(shè)教育強國必須以現(xiàn)代教育治理的思路，理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，激發(fā)地方政府、學(xué)校、教師的積極性和創(chuàng)造力，必須集聚社會各方面的力量，建立多元共治的現(xiàn)代教育治理體系。沒有治理的變革，所有改革措施都無法解決“中梗阻”和“最后一公里”問題，無法成為地方和學(xué)校的自覺行動。推進教育管辦評分離，是在總結(jié)40年改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在深化國家行政體制改革的背景下提出的。2015年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，清晰闡述了管辦評分離的政校社關(guān)系圖景，厘清了政府管理邊界和管理方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基本思路，以及社會參與管理和評價的途徑與形式。因此，這項改革并不需要另起爐灶，但有待重新啟動，有待改變推進策略。政府自身的改革需要來自基層和民間的力量推動，學(xué)校改革需要政府倡導(dǎo)、授權(quán)和保障，社會參與則需要建立平臺和建立規(guī)范化流程。

以上均涉及位于深水區(qū)的體制改革，最大的阻力來自固化的利益格局和習(xí)得性路徑依賴。這樣的改革需要足夠的遠見、魄力和智慧，但要避免“畢其功于一役”的想法。40余年的改革已經(jīng)提供了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，一切問題的解決方案都來自基層，來自地方和學(xué)校。

作者：王烽，中國教育科學(xué)研究院

來源：《中小學(xué)管理》2024年第4期 · 烽視角

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